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近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通新業(yè)態(tài)正在迅猛發(fā)展。網(wǎng)約車(chē)作為共享經(jīng)濟(jì)的代表，如何面對(duì)政府監(jiān)管與新業(yè)態(tài)的發(fā)展，今年兩會(huì)代表針對(duì)地方的網(wǎng)約車(chē)政策，以及監(jiān)管創(chuàng)新，也給出了建議。

全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明建議，要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則。全國(guó)人大代表、山東三箭置業(yè)集團(tuán)有限公司油漆工班組長(zhǎng)陳雪萍也認(rèn)為，不能對(duì)網(wǎng)約車(chē)兼職司機(jī)和全職司機(jī)搞一刀切，對(duì)于兼職運(yùn)力，應(yīng)該給予最大限度的鼓勵(lì)支持。

用互聯(lián)網(wǎng)思維包容監(jiān)管

蔡繼明認(rèn)為，網(wǎng)約車(chē)作為“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的典型代表，同時(shí)是我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的代表性業(yè)態(tài)，它以大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)為驅(qū)動(dòng)，對(duì)傳統(tǒng)出行業(yè)態(tài)實(shí)施了現(xiàn)代化改造，同時(shí)也創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

蔡繼明建議，為進(jìn)一步鼓勵(lì)共享、促進(jìn)就業(yè)，降低網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)成本，交通部應(yīng)該作出統(tǒng)一規(guī)定，取消地方網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則對(duì)車(chē)輛的不合理限制。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)服務(wù)”的特征，建議取消地市級(jí)許可限制，把網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)許可權(quán)收歸省一級(jí)政府。

此外，新業(yè)態(tài)從業(yè)人數(shù)眾多，進(jìn)出靈活，套用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式往往難以實(shí)現(xiàn)有效治理，而網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)卻擁有信息優(yōu)勢(shì)，建議樹(shù)立“政府監(jiān)管平臺(tái)、平臺(tái)約束車(chē)輛和司機(jī)”的理念，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)要深化政企合作，升級(jí)管理手段，取消各地市單獨(dú)與平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接的要求，由交通部建設(shè)覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管能力升級(jí)。探索建立分類(lèi)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。

陳雪萍也表示，很多地方政府在監(jiān)管中，還是習(xí)慣沿襲傳統(tǒng)巡游出租車(chē)監(jiān)管模式，尤其對(duì)兼職運(yùn)力缺少鼓勵(lì)政策，抑制了共享經(jīng)濟(jì)活力。地方監(jiān)管部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，釋放共享經(jīng)濟(jì)活力。

對(duì)于監(jiān)管中存在的問(wèn)題，她提到，對(duì)兼職司機(jī)和全職司機(jī)一刀切，缺少分類(lèi)監(jiān)管的對(duì)策。兼職司機(jī)只是在業(yè)余提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，可能每天就跑幾單，用以補(bǔ)貼家用。兼職司機(jī)在網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)中占據(jù)了很大的比例。調(diào)查顯示，在北京、廣州等城市，兼職司機(jī)占70%左右。

她建議，政府針對(duì)全職運(yùn)力與兼職運(yùn)力的特征，應(yīng)給予不同的監(jiān)管模式。例如，可以考慮按照工作時(shí)長(zhǎng)或者訂單數(shù)量將全職與兼職司機(jī)加以區(qū)分，進(jìn)行分類(lèi)施策。對(duì)于全職運(yùn)力，可以采取許可的形式；對(duì)于兼職運(yùn)力，可以采取備案的形式，由平臺(tái)進(jìn)行日常監(jiān)管。

出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)的融合發(fā)展

為促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)和傳統(tǒng)出租車(chē)兩種業(yè)態(tài)的和諧共存與持續(xù)發(fā)展，國(guó)家也出臺(tái)規(guī)定“鼓勵(lì)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)?！?/span>

在國(guó)家政策要求和地方行業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，一些網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)主動(dòng)輸出先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升競(jìng)爭(zhēng)力，讓服務(wù)好的司機(jī)有更好的收入。目前全國(guó)有120萬(wàn)巡游出租車(chē)司機(jī)在通過(guò)滴滴等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為乘客提供服務(wù)。其中，40余家出租車(chē)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型、增加快車(chē)、專(zhuān)車(chē)運(yùn)力實(shí)現(xiàn)新一輪利潤(rùn)增長(zhǎng)和司機(jī)增收。

全國(guó)人大代表、廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)朱惠英認(rèn)為，總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)努力，巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)的融合發(fā)展已經(jīng)取得了初步進(jìn)展。她建議，允許巡游車(chē)企業(yè)、司機(jī)和車(chē)輛直接從事網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)，可以消除地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)在支持巡游車(chē)與網(wǎng)約車(chē)深度融合發(fā)展方面的現(xiàn)有顧慮，也切實(shí)解決了巡游車(chē)企業(yè)和司機(jī)融入創(chuàng)新型業(yè)態(tài)的實(shí)際困難。

作為網(wǎng)約車(chē)的另一種服務(wù)方式，順風(fēng)車(chē)是共享經(jīng)濟(jì)在出行方面的代表。全國(guó)人大代表、湖北省黃石市殘聯(lián)主席團(tuán)副主席李莉接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，發(fā)展順風(fēng)車(chē)，應(yīng)以鼓勵(lì)為導(dǎo)向制定各地順風(fēng)車(chē)指導(dǎo)意見(jiàn)。此外，順風(fēng)車(chē)并不是道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，而是合乘各方自愿的民事行為，非常需要地方政府能夠在相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及安全責(zé)任事故等方面給予積極的指導(dǎo)。